Территориальное общественное самоуправление г.Саратова

1. Территориальное общественное самоуправление

г.Саратова

        Под территориальным общественным самоуправлением (ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

ТОС, представляя гражданское общество части территории поселения (в отличии от ТСЖ, которые представляют интересы только собственников помещений), защищает права и законные интересы населения, взаимодействует с органами государственной власти и местного самоуправления, с общественными объединениями, партиями, коммерческими и некоммерческими организациями и другими юридическими и физическими лицами при решении вопросов местного значения с сочетанием интересов населения соответствующей территории и интересов населения всего поселения.

На 1 апреля 2014г. в г.Саратове осуществляют деятельность 26 ТОС - юридических лиц в форме некоммерческих организаций: Волжский район – 4, Заводской район – 8, Кировский район – 3, Ленинский район – 10, Фрунзенский район -1. Они представляют интересы гражданских обществ микрорайонов и поселков  города, в которых проблемы комфортного проживания граждан стоят наиболее остро, так как они расположены не в центральной части города.

   При поддержке администраций районов муниципального образования «Город Саратов», депутатов Саратовской городской и областной дум, МОУ СОШ и подростковых клубов ТОС проводят мероприятия к памятным и знаменательным датам, по патриотическому воспитанию подростков и молодёжи, по возрождению народных традиций и обычаев, а также организуют тематические встречи, игры, конкурсы, выстави. В 2013г. проведено 315 мероприятий (перечень ТОС и проведенных ими мероприятий - приложение 1).

 При поддержки управления по физической культуре и спорту и комитета по общественным отношениям,  анализу и информации администрации муниципального образования   «Город Саратов», МОУ СОШ  были организованы и проведены АТОС «АСТ г.Саратова» и ТОС     физкультурно – оздоровительные мероприятия на территориях ТОС: соревнования по футболу, волейболу, баскетболу, настольному теннису, шахматам, шашкам, спортивному ориентированию, всего 113. Ежегодно проводятся Спартакиады ТОС г.Саратова среди юношей, девушек и ветеранов. В 2013г. проведена 8-я Спартакиада ТОС г.Саратова по 14-и  видам: соревнования, не входящие в программу Спартакиады, на территориях ТОС (смотр – конкурс), городошный спорт, дартс, подтягивание на перекладине, жонглирование мячом, триабол (сочетание баскетбола, футбола, волейбола), легкая атлетика (юноши и девушки), перетягивание каната  (юноши и девушки), командная скакалка, шашки, «Чапаевцы» (электронная игра), скок 5Д. В 8-й Спартакиаде ТОС в 2013г. приняли участие 16 ТОС, 162 команд ТОС, 909 человека-участника.  Победители и призеры в отдельных видах и в общекомандном зачете награждены кубками, грамотами и медалями, а председатели ТОС медалями и грамотами (проведенные мероприятия – всего 257 по развитию физической культуры по месту жительства – приложение 2,  итоги 8-й Спартакиады ТОС - приложение 3, отчет 8-й Спартакиады ТОС – приложение 4). 

  При поддержке, Правительства Саратовской области, администраций районов и комитета по социальной защиты и труду администрации муниципального образования «Город Саратов», депутатов Саратовской городской и областной дум, центров занятости ТОС занимались благоустройством и озеленением соответствующих территорий, проведением субботников, трудоустройством несовершеннолетних граждан на временные работы по благоустройству территории. В 2013г. тремя ТОС: «Орбита», «Созидание», «Новый» привлечено к работе в бригадах 324 несовершеннолетних граждан и ими привлечено дополнительно 464тыс. руб. -  30% оплаты труда (проведенные мероприятия – всего 160 по благоустройству и озеленению - приложение 5).  

 23 ТОС по трем направлениям в 2013г. провели 727 мероприятий, использовали 2817336руб. (недополучили, несмотря на заключенные договора, 50940руб. два ТОС Кировского района), привлекли дополнительные средства в объеме 3066253руб. 



  Кроме вышеназванных мероприятий ТОС: проводят собрания, конференции, консультации, лекции, мониторинги благоустройства территорий, профилактические мероприятия правоохранительной направленности, работу по информированию населения, в том числе через средства массовой информации и свои информационные листки; осуществляют приём граждан; защищают права  и представляют интересы жителей территории  в органах власти и других организациях; взаимодействуют с администрациями районов и города, депутатами различных уровней, советами ветеранов,  некоммерческими организациями, предпринимателями и другими юридическими лицами.

2. Ассоциации  территориальных  общественных самоуправлений  «Ассоциации самоуправляемых территории г. Саратова»

(АТОС «АСТ г. Саратова»).

   АТОС «АСТ г. Саратова» создана в организационно-правовой форме объединение юридических лиц (ТОС) и зарегистрирована 18 ноября 1992г.

   Цели и задачи организации:

- обеспечения защиты прав членов  АТОС «АСТ г. Саратова»– территориальных общественных самоуправлений   и представление  их  общих интересов в государственных и иных органах, а также в различных организациях;

- объединение и координация деятельности территориальных  общественных самоуправлений, являющихся членами АТОС «АСТ г. Саратова»;

-  содействие развитию в рамках установленных законом  и в интересах граждан территориального общественного и жилищного самоуправления.

      

Основные направления деятельности организации:

- содействие в реализация полномочий существующих в г.Саратове территориальных  общественных  самоуправлений;

-  правозащитная деятельность;

- координация действий  территориальных  общественных  самоуправлений,  в решении общих для них задач;

- подготовка информационно-методических материалов по решениям органов государственной власти и местного самоуправления, касающихся вопросов териториального общественного самоуправления и жилищного самоуправления;

- обобщение и распространение положительного опыта деятельности территориального общественного самоуправления в РФ и других странах;

- содействие обучению и подбору кадров для  территориальных  общественных самоуправлений;

- содействие в рамках установленных законом созданию территориальных общественных самоуправлений, товариществ собственников жилья и советов многоквартирных домов;

- представление интересов территориальных общественных  самоуправлений и содействие в осуществлении их взаимодействия с органами  местного самоуправления и органами  государственной власти и другими юридическими лицами.

  Объекты деятельности: все категории граждан, территориальные общественные самоуправления, товарищества собственников жилья, советы многоквартирных домов, жилищно-строительные кооперативы.

   АТОС «АСТ г. Саратова» является победителем конкурсов (получателем грантов, субсидий):

-  Фонда  Евразии с проектом «Структурирование гражданского общества через различные формы самоуправления» (1996-1997гг.);

- Фонда  Евразии с проектом «Разработка программы поддержки территориального общественного самоуправления в Южной/Центральной части России» (1999г.);

- Московского общественного Фонда с проектом «Практика территориального общественного самоуправления в г.Саратове» (1999г.);

- Фонда  Евразии с проектом «Создание условий реализации потенциала территориального общественного самоуправления и формирования институтов самоуправляемых местных сообществ» (2000г.);

- Ярмарки  социальных и культурных проектов Саратов 2001г. с проектом «Развитие инновационных форм привлечения граждан и различных групп общества к организации и деятельности самоуправляемых местных сообществ как инструмент эффективного регулирования социальной ответственности в отношениях: «Власть – гражданское общество»;

- Ярмарки  социальных и культурных проектов Нижний Новгород 2003 «Формирование и реализация муниципального социального заказа на конкурсной основе для местных сообществ через фонды местных инициатив, создаваемые субъектами территориального общественного самоуправления»;

- Фонда «Институт экономики города» с проектом «Волжский информационный центр территориального общественного самоуправления и товариществ собственников жилья г.Саратова» (2004г);

- Администрации муниципального образования «Город Саратова» с проектом «Физическая культура и спорт детям и подросткам через территориальное общественное самоуправление (2005г.);

- Третьего областного конкурса социальных и культурных проектов с проектом «Дворовое, физкультурное и разновозрастное пространство территориального общественного самоуправления» (2006г.);

- Администрации муниципального образования «Город Саратов» с проектом «Реализация прав граждан   через потенциал  территориального общественного самоуправления» (конкурс на предоставлении субсидии на оказание поддержки  социально ориентированным некоммерческим организациям, 2011г.);

- Администрации муниципального образования «Город Саратов» с проектом «Реализация прав граждан   через потенциал  территориального общественного и жилищного самоуправления» (конкурс на предоставлении субсидии на оказание поддержки  социально ориентированным некоммерческим организациям, 2012г.);

- Правительства Саратовской области с проектом «Здоровый образ жизни через создание благоприятных условий проживания граждан, физическую культуру и труд, используя потенциал территориального общественного и жилищного самоуправления».

Виды и формы сотрудничества с иными организациями. 

Сотрудничество проходит практически по всем направлениям деятельности  АТОС «АСТ г. Саратова».  Кроме того, студенты      Поволжского института управления имени П.А.Столыпина Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ проходят практику, готовят курсовые и дипломные работы в комитетах территориального общественного самоуправления, для них проводятся семинары в офисе АТОС «АСТ г. Саратова» и они участвуют в проведении Спартакиад ТОС..

 Наименование организаций:

- Поволжский институт управления имени П.А.Столыпина Российской ака-демии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ;

- Союз  ЖСК г.Саратова;

- товарищества собственников жилья,  жилищно-строительные кооперативы  муниципального образования «Город Саратов»;

- Общественная палата Саратовской области;

- ООО «Техэнерго-Монтаж»;

- благотворительный фонд «Савва»;

- Некоммерческое партнерство жилищных объединений и граждан за сохранение и улучшение жилища «Управдом» г. Москва (представляет свои аналитические материалы - журнал «Председатель ТСЖ», рассылка по электронной почте);

- Южный региональный ресурсный центр г. Краснодар (представляет свои материалы, в том числе газету «Новая реальность»).

 Виды и формы сотрудничества с органами власти:

- Между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и АТОС «АСТ г. Саратова» с 1996г. заключен договор о совместной деятельности в вопросах развития территориального общественного самоуправления, что позволяет оперативно решать правовые и практические вопросы деятельности, в том числе вопросы выделения субсидий территориальным общественным самоуправлениям;

-  Комитет по общественным отношениям, анализу и информации размещает информацию АСТ на web-сайте города и в средствах массовой информации;

- Администрации районов муниципального образования «Город Саратов» способствуют деятельности территориальных общественных самоуправлений.

-  Управление по физической культуре и спорту  участвовало в проведении

всех 8-и Спартакиад территориальных общественных самоуправлений;

-  Комитет по управлению имущества выделяет каждый год в безвозмездное пользование помещения для деятельности территориальных общественных самоуправлений;

-   Министерство труда, занятости и миграции Правительства Саратовской области, комитет по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов»  и центры занятости   привлекают территориальные общественные самоуправления  к организации бригад несовершеннолетних по благоустройству территорий;

- Государственная жилищная инспекция  Саратовской области содействует решению вопросов жилищного самоуправления;

 Достигнутые результаты в 2012г-2013г:   

 - изданы информационные листки (вестники) 12-13-и  комитетов     ТОС

г. Саратова (тираж 200 экземпляров, 2-е печатных страницы каждый)  в количестве 2400 экземпляров. На первой странице информационных листков  представлена информация с фотографиями о деятельности ТОС в социальной сфере, в области благоустройства территории, по развитию физической культуры по месту жительства;

- оказано более 200-т консалтинговых  услуг  гражданам и представителям юридических лиц в основном по вопросам ЖКХ, все обращения граждан и представителей юридических лиц и консультации для студентов зарегистрированы  на бумажных и электронных носителях в виде «Информационной книги»;

- проведено 5 семинаров для студентов Поволжского института управления имени П.А.Столыпина Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ по вопросам местного и  территориального общественного самоуправления (количество студентов и преподавателей 29+ 27); 

- изданы информационные бюллетени «Местные сообщества» №33, №34, №35 (тиражи 250 экземпляров, 16 - 20 страниц);

- сопровождался Web - сайта  АТОС « АСТ г. Саратова» www.ktos.ru, в котором размещались  информационные  новости, 3 бюллетеня  «Местные сообщества» и 13 информационных листков (вестников) ТОС;

- оказана помощь председателям комитетов ТОС в подготовке проектов и отчетов в 2012г. и 2013г. для получения субсидий в виде регулярных консультаций в офисе АТОС « АСТ г. Саратова»;

- отправлялась по электронной почте в Министерство юстиции РФ информация о продолжении деятельности ТОС;

- представители АТОС «АСТ г. Саратова» и комитетов ТОС участвовали  в сходах, собраниях и конференциях граждан в микрорайонах,  кварталах, посёлках в городе и многоквартирных домах (более 30-и);

-  проведены  7-я и 8-я Спартакиады ТОС среди юношей, девушек и ветеранов по 14-и  видам соревнований. В 7-й Спартакиаде приняли участие 22 ТОС, 175 команда ТОС, 1140 человека-участника. В 8-й Спартакиаде ТОС  приняли участие 16 ТОС, 162 команд ТОС, 909 человека-участника. Победители и призеры в отдельных видах и в общекомандном зачете награждены кубками, грамотами и медалями, а председатели ТОС медалями и грамотами;

-  использовались Web-сайты администрации муниципального образования

«Город Саратов» , администраций Ленинского и Заводского районов, в которых регулярно освещалась деятельность АТОС «АСТ г.Саратова» (с фотоиллюстрациями),  особенно по проведению Спартакиад ТОС.

            

3. Актуальные проблемы

территориальных общественных   самоуправлений

         В городе Саратове (а еще в большей мере в Саратовской области)

недостаточно уделяется внимание реальному развитию местного самоуправления. Всё местное самоуправление сводится к деятельности представительных и исполнительных органов, несмотря на то, что в понятие «местное самоуправление» входят так же такие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, как местные  референдумы, сходы, собрания и  конференции граждан, публичные слушания, опросы граждан и, что очень важно, территориальное общественное самоуправление.

           Проблемы и их решение

 - Значительное уменьшение количества ТОС в г.Саратове: Волжский

район-4 (было 5), Заводской район-8 (было 11), Кировский район-3 (было 4), Ленинский район-10 (было 14), Октябрьский район-0 (было 4), Фрунзенский район -1 (был 1). Итого-26 (было 39).

Что делать? Гражданам не на словах (с трибуны или на скамеечке у дома), а на деле принимать участие в организации и использовании потенциал ТОС для решения конкретных проблем своего микрорайона, поселка, дома. Администрациям и депутатам не на словах (с трибуны, в кабинете или для отчета), а на деле принимать участие в организации и использовании потенциал ТОС для решения конкретных проблем микрорайонов, поселков. Некоммерческим организациям принять практическое участие в развитии потенциала ТОС.

- Недостаточные финансовые средства ТОС для решения более широкого

круга проблем  местного значения. В соответствии с параметрами среднесрочного финансового плана муниципального образования «Город Саратов» на 2011-2013 годы предполагалось выделение субсидий  по 3-м направлениям в 2013г. в среднем на ТОС объеме 143,4 тыс. руб. Реально ТОС  в среднем получили около 117 тыс. руб. и столько же запланировано на 2014г.   (в среднем менее 10тыс.руб. на ТОС в месяц на три направления, что в 2-3 раза меньше, чем 2002-2005гг., как следствие, уменьшение количества проведенных ТОС мероприятий в 2-3 раза). Необходимо также отметить наметившуюся ненормальную ситуацию, при  которой выделенные  явно недостаточные для деятельности ТОС субсидии направляются формально через какой-либо ТОС на другие районные мероприятия. Также нельзя считать нормальным, что администрация Кировского района в 2013г., несмотря на  заключенные договора, осталась должна ТОС «Мирный» и «1-я Дачная»  50,94 тыс. руб. (председатели ТОС вынуждены были проводить мероприятия за свой счет!).



Что делать?  Саратовской городской Думе и администрации  муниципального образования   «Город Саратов» при принятии бюджета города выделять субсидии ТОС с учетом необходимости решения вопросов местного значения в микрорайонах, поселках через потенциал ТОС.                                              

- Недостаточная компетентность кадров ТОС – председателей и бухгалтеров. Большая ответственности и малая компенсация  труда и желание некоторых администраций районов сделать ТОС «ручными» привели к ухудшению качества работы председателей и комитетов ТОС, а иногда и прекращению работы некоторых ТОС.

 Что делать? Председателей и бухгалтеров учить на базе Поволжского института управления им. П.А.Столыпина и использовать студенческий потенциал высших учебных заведений города.

- Отсутствие конкурсов в Саратовской области по определению лучшего

ТОС и лучшей администрации по работе с ТОС (подобные конкурсы были  до 2007г.).

       Что делать? Правительству Саратовской области принять постановление о проведении ежегодных конкурсов по определению лучшего ТОС и лучшей администрации по работе с ТОС.

- Отсутствие муниципальной целевой программы  «Развитие

территориального общественного самоуправления г.Саратова».

     

 Что делать? Саратовской городской Думе и администрации муниципального образования   «Город Саратов» разработать и принять муниципальную целевую программу «Развитие территориального общественного самоуправления г.Саратова».

- Необходимость изменений в федеральном законодательстве в части

обязательного участия не менее 25% граждан территории в собраниях, конференциях ТОС (в настоящее время 50%).

      Что делать? Саратовской областной Думе выйти с соответствующей законодательной инициативой в Государственную Думу РФ.

- Необходимость создания механизмов согласования с гражданским

 обществом через  ТОС решений вопросов местного значения, защиты прав потребителей (в том числе в сфере ЖКХ)  и гражданского контроля (это не  стоит ни рубля, но нужна политическая воля).

       Что делать? Саратовской городской Думе и администрации  муници-пального образования   «Город Саратов»  принять соответствующие решения и постановления.

         Есть и субъективные причины уменьшения количества ТОС  и содержания их деятельности.

        Ситуация простая и прозрачная. Если раньше глава областной администрации Ю.В.Белых и, особенно, Губернатор Саратовской области Д.Ф.Аяцков не только знали, но и взаимодействовали с ТОС, то, ни Ипатов, ни В.В.Радаев не хотят знать и тем более взаимодействовать с ТОС.

         Если раньше главы администрации г.Саратова Ю.Б.Китов,  А.Н.Маликов, Ю.Н.Аксененко встречались с председателями комитетов ТОС каждый квартал, знали и решали проблемы граждан, используя потенциал ТОС, то главы администрации Романов,  Тульский,  Сомов не проявляли, а нынешний глава города О.В.Грищенко не проявляет желания взаимодействовать с ТОС. 

           Все вышеперечисленные проблемы не способствуют  эффективному взаимодействия  власти и гражданского общества на местном уровне и перспективы развития территориального общественного самоуправления в г.Саратове (да и в Саратовской области) туманны.

           В связи с намечаемым реформированием местного самоуправление необходимо одним из направлений этого реформирования сделать реальную поддержку  развития такой формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, как территориальное общественное самоуправление, т.е. развитие местного самоуправления по горизонтали, а не установление «столбняка» - вертикали местного самоуправления.

Председатель

Ассоциации территориальных общественных самоуправлений

«Ассоциации самоуправляемых территорий г.Саратова»,

член Общественной палаты Саратовской области                    А.Э. Джашитов