|
|
|
E-mail: |
Территориальное общественное самоуправление – самое близкое к органам власти гражданское общество
09.07.2012Под территориальным общественным самоуправлением (ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
ТОС, представляя гражданское общество части территории поселения, защищает права и законные интересы населения, взаимодействует с органами государственной власти и местного самоуправления, с общественными объединениями, партиями, коммерческими и некоммерческими организациями и другими юридическими и физическими лицами при решении вопросов местного значения с сочетанием интересов населения соответствующей территории и интересов населения всего поселения.
Деятельность территориальных общественных самоуправлений
На настоящий момент в г.Саратове 23 ТОС представляют интересы гражданских обществ микрорайонов и поселков города, в которых проблемы комфортного проживания граждан стоят наиболее остро, так как они не расположены в центральной части города.
При поддержке администраций районов муниципального образования «Город Саратов», депутатов Саратовской городской и областной дум, МОУ СОШ и подростковых клубов ТОС проводят мероприятия к памятным и знаменательным датам, по патриотическому воспитанию подростков и молодёжи, по возрождению народных традиций и обычаев, а также организуют тематические встречи, игры, конкурсы, выстави. В 2011г. проведено 273 мероприятия, выделено 1642500руб. субсидий, привлечено ТОС 308600руб. дополнительных средств.
При поддержки управления по физической культуре и спорту и комитета по общественным отношениям, анализу и информации администрации муниципального образования «Город Саратов», МОУ СОШ были организованы и проведены АТОС «АСТ г.Саратова» и ТОС физкультурно-оздоровительные мероприятия на территориях ТОС: соревнования по футболу, волейболу, баскетболу, настольному теннису, шахматам, шашкам, спортивному ориентированию (191 мероприятие). Ежегодно проводятся Спартакиады ТОС среди юношей, девушек и ветеранов по 13-и видам: городки, дартс, подтягивание на перекладине, триабол (сочетание футбола, баскетбола и волейбола), жонглирование мячом, легкая атлетика (юноши и девушки), перетягивание каната (юноши и девушки), скакалка, шашки, «Чапаевцы» (электронная игра), скок 5Д (в 6-й Спартакиаде ТОС в 2011г. приняли участие 20 ТОС, 169 команд ТОС, 1103 человека-участника). По этому направлению выделено 756900 руб. субсидий, привлечено ТОС 33000руб. дополнительных средств.
При поддержке администраций районов и комитета по социальной защиты и труду администрации муниципального образования «Город Саратов», депутатов Саратовской городской и областной дум, центров занятости ТОС занимались благоустройством и озеленением территорий, проведением субботников, трудоустройством несовершеннолетних граждан на временные работы по благоустройству территории (проведено 1296 мероприятий, выделено 710400 руб. субсидий, привлечено ТОС 1832700 руб. дополнительных средств).
Кроме вышеназванной деятельности ТОС: проводят собрания, конференции, консультации, лекции, мониторинги, профилактические мероприятия правоохранительной направленности, работу по информированию населения, в том числе через средства массовой информации и свои информационные листки; осуществляют приём граждан; защищают права и представляют интересы жителей территории в органах власти и других организациях; взаимодействуют с администрациями районов и города, депутатами различных уровней, советами ветеранов, некоммерческими организациями, предпринимателями и другими юридическими лицами.
ТОС г. Саратова были представлены 29-30 сентября 2011г. в Москве на Социальном форуме России «Социальная модернизация в России - стратегический вектор общественно-государственного партнерства»,. Проект «Реализация прав граждан через потенциал территориального общественного самоуправления» был реализован АТОС «АСТ г. Саратова» в рамках победителя конкурса по предоставлению субсидий на оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, проведенного администрацией муниципального образования «Город Саратов». На форуме, на стенде Саратовской области были представлены ТОС г. Саратова.
Актуальные проблемы
территориальных общественных самоуправлений
• Значительное уменьшение количества ТОС в г.Саратове: Волжский
район-3(было 5), Заводской район-8(было 11), Кировский район-3(было 4), Ленинский район-8(было 14), Октябрьский район-0(было 4), Фрунзенский район -1. Итого-23(было 39).
Что делать? Гражданам не на словах (с трибуны или на скамеечке у дома), а на деле принимать участие в организации и использовании потенциал ТОС для решения конкретных проблем своего микрорайона, поселка. Администрациям не на словах (с трибуны или в кабинете), а на деле принимать участие в организации и использовании потенциал ТОС для решения конкретных проблем микрорайонов, поселков. Некоммерческим организациям принять практическое участие в развитии потенциала ТОС.
• Необходимость изменений в федеральном законодательстве в части обязательного участия не менее 25% граждан территории в собраниях, конференциях ТОС (в настоящее время 50%).
Что делать? Саратовской областной Думе выйти с соответствующей законодательной инициативой в Государственную Думу РФ.
• Необходимость создания механизмов согласования с гражданским
обществом через ТОС решений вопросов местного значения, защиты прав потребителей (в том числе в сфере ЖКХ) и гражданского контроля (это не стоит ни рубля, но нужна политическая воля).
Что делать? Саратовской городской Думе и администрации муниципального образования «Город Саратов» принять соответствующие решения и постановления.
• Недостаточные финансовые средства ТОС для решения более широкого круга проблем местного значения (в среднем 10667руб. на ТОС в месяц в 2012г. на три направления, в 2-3 раза меньше, чем 2002-2005гг., как следствие, уменьшение количества проведенных ТОС мероприятий в 2-3 раза); Необходимо также отметить наметившуюся ненормальную ситуацию, при которой выделенные явно недостаточные для деятельности ТОС субсидии направляются формально через какой-либо ТОС на другие районные мероприятия (пример: выделение субсидий не по целевому назначению администрациями Ленинского и Волжского районов в 2010г. и 2011г.).
Что делать? Саратовской городской Думе и администрации муниципального образования «Город Саратов» при принятии бюджета города выделять субсидии ТОС с учетом необходимости решения вопросов местного значения в микрорайонах, поселках через потенциал ТОС.
• Недостаточная компетентность кадров ТОС – председателей и бухгалтеров. Большая ответственности и малая компенсация труда и желание некоторых администраций районов сделать ТОС «ручными» привели к ухудшению качества работы председателей и комитетов ТОС, а иногда и прекращению работы некоторых ТОС.
Что делать? Председателей и бухгалтеров учить на базе Поволжского института управления им. П.А.Столыпина РАНХ и ГС при Президенте РФ и использовать студенческий потенциал высших учебных заведений.
• Отсутствие конкурсов в Саратовской области по определению лучшего ТОС и лучшей администрации по работе с ТОС (были до 2007г.).
Что делать? Правительству Саратовской области принять постановление о проведении ежегодных конкурсов по определению лучшего ТОС и лучшей администрации по работе с ТОС.
• Отсутствие муниципальной целевой программы «Развитие
территориального общественного самоуправления г.Саратова».
Что делать? Саратовской городской Думе и администрации муниципального образования «Город Саратов» разработать и принять муниципальную целевую программу «Развитие территориального общественного самоуправления г.Саратова».
Председатель комиссия по развитию различных форм
участия населения в осуществлении самоуправления
Общественной палаты Саратовской области Джашитов А.Э.
ТОС, представляя гражданское общество части территории поселения, защищает права и законные интересы населения, взаимодействует с органами государственной власти и местного самоуправления, с общественными объединениями, партиями, коммерческими и некоммерческими организациями и другими юридическими и физическими лицами при решении вопросов местного значения с сочетанием интересов населения соответствующей территории и интересов населения всего поселения.
Деятельность территориальных общественных самоуправлений
На настоящий момент в г.Саратове 23 ТОС представляют интересы гражданских обществ микрорайонов и поселков города, в которых проблемы комфортного проживания граждан стоят наиболее остро, так как они не расположены в центральной части города.
При поддержке администраций районов муниципального образования «Город Саратов», депутатов Саратовской городской и областной дум, МОУ СОШ и подростковых клубов ТОС проводят мероприятия к памятным и знаменательным датам, по патриотическому воспитанию подростков и молодёжи, по возрождению народных традиций и обычаев, а также организуют тематические встречи, игры, конкурсы, выстави. В 2011г. проведено 273 мероприятия, выделено 1642500руб. субсидий, привлечено ТОС 308600руб. дополнительных средств.
При поддержки управления по физической культуре и спорту и комитета по общественным отношениям, анализу и информации администрации муниципального образования «Город Саратов», МОУ СОШ были организованы и проведены АТОС «АСТ г.Саратова» и ТОС физкультурно-оздоровительные мероприятия на территориях ТОС: соревнования по футболу, волейболу, баскетболу, настольному теннису, шахматам, шашкам, спортивному ориентированию (191 мероприятие). Ежегодно проводятся Спартакиады ТОС среди юношей, девушек и ветеранов по 13-и видам: городки, дартс, подтягивание на перекладине, триабол (сочетание футбола, баскетбола и волейбола), жонглирование мячом, легкая атлетика (юноши и девушки), перетягивание каната (юноши и девушки), скакалка, шашки, «Чапаевцы» (электронная игра), скок 5Д (в 6-й Спартакиаде ТОС в 2011г. приняли участие 20 ТОС, 169 команд ТОС, 1103 человека-участника). По этому направлению выделено 756900 руб. субсидий, привлечено ТОС 33000руб. дополнительных средств.
При поддержке администраций районов и комитета по социальной защиты и труду администрации муниципального образования «Город Саратов», депутатов Саратовской городской и областной дум, центров занятости ТОС занимались благоустройством и озеленением территорий, проведением субботников, трудоустройством несовершеннолетних граждан на временные работы по благоустройству территории (проведено 1296 мероприятий, выделено 710400 руб. субсидий, привлечено ТОС 1832700 руб. дополнительных средств).
Кроме вышеназванной деятельности ТОС: проводят собрания, конференции, консультации, лекции, мониторинги, профилактические мероприятия правоохранительной направленности, работу по информированию населения, в том числе через средства массовой информации и свои информационные листки; осуществляют приём граждан; защищают права и представляют интересы жителей территории в органах власти и других организациях; взаимодействуют с администрациями районов и города, депутатами различных уровней, советами ветеранов, некоммерческими организациями, предпринимателями и другими юридическими лицами.
ТОС г. Саратова были представлены 29-30 сентября 2011г. в Москве на Социальном форуме России «Социальная модернизация в России - стратегический вектор общественно-государственного партнерства»,. Проект «Реализация прав граждан через потенциал территориального общественного самоуправления» был реализован АТОС «АСТ г. Саратова» в рамках победителя конкурса по предоставлению субсидий на оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, проведенного администрацией муниципального образования «Город Саратов». На форуме, на стенде Саратовской области были представлены ТОС г. Саратова.
Актуальные проблемы
территориальных общественных самоуправлений
• Значительное уменьшение количества ТОС в г.Саратове: Волжский
район-3(было 5), Заводской район-8(было 11), Кировский район-3(было 4), Ленинский район-8(было 14), Октябрьский район-0(было 4), Фрунзенский район -1. Итого-23(было 39).
Что делать? Гражданам не на словах (с трибуны или на скамеечке у дома), а на деле принимать участие в организации и использовании потенциал ТОС для решения конкретных проблем своего микрорайона, поселка. Администрациям не на словах (с трибуны или в кабинете), а на деле принимать участие в организации и использовании потенциал ТОС для решения конкретных проблем микрорайонов, поселков. Некоммерческим организациям принять практическое участие в развитии потенциала ТОС.
• Необходимость изменений в федеральном законодательстве в части обязательного участия не менее 25% граждан территории в собраниях, конференциях ТОС (в настоящее время 50%).
Что делать? Саратовской областной Думе выйти с соответствующей законодательной инициативой в Государственную Думу РФ.
• Необходимость создания механизмов согласования с гражданским
обществом через ТОС решений вопросов местного значения, защиты прав потребителей (в том числе в сфере ЖКХ) и гражданского контроля (это не стоит ни рубля, но нужна политическая воля).
Что делать? Саратовской городской Думе и администрации муниципального образования «Город Саратов» принять соответствующие решения и постановления.
• Недостаточные финансовые средства ТОС для решения более широкого круга проблем местного значения (в среднем 10667руб. на ТОС в месяц в 2012г. на три направления, в 2-3 раза меньше, чем 2002-2005гг., как следствие, уменьшение количества проведенных ТОС мероприятий в 2-3 раза); Необходимо также отметить наметившуюся ненормальную ситуацию, при которой выделенные явно недостаточные для деятельности ТОС субсидии направляются формально через какой-либо ТОС на другие районные мероприятия (пример: выделение субсидий не по целевому назначению администрациями Ленинского и Волжского районов в 2010г. и 2011г.).
Что делать? Саратовской городской Думе и администрации муниципального образования «Город Саратов» при принятии бюджета города выделять субсидии ТОС с учетом необходимости решения вопросов местного значения в микрорайонах, поселках через потенциал ТОС.
• Недостаточная компетентность кадров ТОС – председателей и бухгалтеров. Большая ответственности и малая компенсация труда и желание некоторых администраций районов сделать ТОС «ручными» привели к ухудшению качества работы председателей и комитетов ТОС, а иногда и прекращению работы некоторых ТОС.
Что делать? Председателей и бухгалтеров учить на базе Поволжского института управления им. П.А.Столыпина РАНХ и ГС при Президенте РФ и использовать студенческий потенциал высших учебных заведений.
• Отсутствие конкурсов в Саратовской области по определению лучшего ТОС и лучшей администрации по работе с ТОС (были до 2007г.).
Что делать? Правительству Саратовской области принять постановление о проведении ежегодных конкурсов по определению лучшего ТОС и лучшей администрации по работе с ТОС.
• Отсутствие муниципальной целевой программы «Развитие
территориального общественного самоуправления г.Саратова».
Что делать? Саратовской городской Думе и администрации муниципального образования «Город Саратов» разработать и принять муниципальную целевую программу «Развитие территориального общественного самоуправления г.Саратова».
Председатель комиссия по развитию различных форм
участия населения в осуществлении самоуправления
Общественной палаты Саратовской области Джашитов А.Э.