РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Ассоциация территориальных общественных самоуправлений «АССОЦИАЦИЯ САМОУПРАВЛЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ г. САРАТОВА»

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Ассоциация территориальных общественных самоуправлений
«АССОЦИАЦИЯ САМОУПРАВЛЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ г. САРАТОВА»
(АТОС «АСТ г. Саратова»)
410012 г. Саратов, ул. Московская, 141-А, каб. 1
тел./факс 8(8452)27-99-15

Электронная почта: ktos@overta.ru, сайт: www.ktos.ru

№ 106 15 сентября 2008 г.

Председателю комитета по
вопросам государственного строительства
и местному самоуправлению
Саратовской областной Думы
В.П. СИНИЧКИНУ

Уважаемый Василий Павлович !

В развитии территориального общественного самоуправления (ТОС) в г. Саратове возникли определенные проблемы, которые можно и необходимо решать:
1. Недостаточное или полное отсутствие внимания органов местного самоуправления к работе ТОСов в социальной сфере, в сфере правоохранительной деятельности, в развитии физической культуры в микрорайонах, посёлках в городе, кварталах.
Необходимо в соответствии с решением Саратовской городской Думы № 44-438 от 23.04.2004 «О порядке передачи исполнительным органам субъектов территориального общественного самоуправления города Саратова отдельных полномочий администрации города и предоставлении необходимых для их реализации материальных и финансовых средств» передать полномочия в социальной сфере (сейчас передаются полномочия только в сфере ЖКХ) и принять соответствующие решения по развитию правоохранительной деятельности ТОСов (отряды правопорядка, профилактическая деятельность) и физической культуры на территориях ТОСов ( особенно в таких народных видах спорта, как лапта, городки, перетягивание каната, подтягивание, шашки, компьютерный вариант игры «Чапаевцы» и др). В приложении 1 представлены вопросы, к решению которых могут быть привлечены ТОСы.
2. Слабое использование организационных и информационных ресурсов ТОСов.
Необходимо решение Саратовской городской Думы о передачи ТОСам в безвозмездное пользование в основном небольших помещений, которые они занимают (а не в аренду, как это сделано сейчас). Необходимо разрешить приобретение, в том числе и за счет бюджета, современного компьютерного оборудования и использование электронной почты и интернета. В приложении 2 представлен список помещений, которые необходимо передать ТОСам в безвозмездное пользование и информация об их использовании.
3. Отсутствие согласований с ТОСами различных вопросов затрагивающих интересы граждан, в частности, земельных вопросов в соответствии со статьями 31, 72 Земельного кодекса РФ.
Механизм согласований, для реализации которого не требуется материальных и финансовых ресурсов, заложен в Постановлении администрации города Саратова от 27.12.1996 г. № 1000 « Об утверждении инструкций по вопросам взаимодействия органов управления города и районов с органами территориального общественного самоуправления»;
4. Сложности с заключением договоров ТОСов с администрацией города с выделением необходимых финансовых и материальных ресурсов.
Для разрешения финансовых проблем ТОС при заключении договоров между органами территориального общественного самоуправления и администрации города с использованием средств местного бюджета необходимо получить либо в Государственной Думе, либо в Министерстве финансов РФ, либо в Министерстве финансов Саратовской области разъяснение по вопросу правоприменения статьи 27 п.8 пп.3 Федерального Закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части порядка включения в местный бюджет финансовых средств необходимых для реализации этих договоров (мы считаем, что эти финансовые средства должны быть включены в бюджет города отдельной строкой). Правовая база вопроса бюджетного финансирования ТОСов представлена в приложение 3. Предложения по выделению финансовых средств для передачи отдельных полномочий администрации города ТОСам на 2009 год представлены в приложении 4
Все эти проблемы невозможно решить, используя только организационные ресурсы ТОСов. Необходима политическая воля органов местного самоуправления, направленная на развитие ТОС, а также материальные и финансовые ресурсы, которые не являются самоцелью, а служат достижению цели – развитие территориального общественного самоуправления для решения проблем граждан и их местных сообществ.
Необходимо также включить в целевую областную программу «Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2009 г-2010 г» вопросы развития территориального общественного самоуправления.
Только местное самоуправление основанное на участии населения города в решении вопросов местного значения, в том числе, через территориальное общественное самоуправление будет иметь будущее.

Председатель АТОС «АСТ г. Саратова» А.Э. Джашитов

Приложение 1

Деятельность ТОСов в социальной сфере, сфере правоохранительной направленности и развития физической культуры в микрорайонах, посёлках в городе, кварталах:

• организация мероприятий к памятным и знаменательным датам для подростков, молодежи и ветеранов (проводится 7-12 мероприятий каждым ТОСом в год);
• проведение мероприятий по патриотическому воспитанию подростков и молодежи с привлечением ветеранов, возрождение народных традиций и обычаев ( проводится 3-5 мероприятий каждым ТОСом в год);
• организация отдыха детей – вовлечение детей из малообеспеченных семей, детей-инвалидов в подростковые клубы, органы общественной самодеятельности по месту жительства, кружки;
• проведение тематических встреч, игр, конкурсов, выставок ( проводится 2-4 мероприятия каждым ТОСом в год);
• проведение экологических акций и акций по охране окружающей среды

( проводится 2-4 акции каждым ТОСом в год) ;

• трудоустройство несовершеннолетних граждан в основном из малообеспеченных семей на временные работы по благоустройству территорий (в 2006г при 12-и ТОСах работали бригады несовершеннолетних по благоустройству территорий общей численности около 1000 человек ) ;
• проведение профилактических мероприятий правоохранительной направленности и организация работы отрядов правопорядка (до 2003 г при ТОСах были организованы отряды правопорядка общей численности около 200-т человек) ;
• проведение для подростков, молодежи и ветеранов физкультурно-оздоровительных мероприятий, в частности, Спартакиад ТОСов в основном по народным видам спорта, приобретение спортивного инвентаря, формы, призов (за период с 2004г по 2007 г было проведено по 8-10-и видам спорта четыре Спартакиады с количеством участников от 500 до 1400 человек) .

Председатель АТОС «АСТ г. Саратова» А.Э. Джашитов

Приложение 2
Информация о помещениях и их использовании ТОСами г.Саратова:

Председатель АТОС «АСТ г. Саратова» А.Э. Джашитов

Приложение 3

Правовая база вопроса бюджетного финансирования ТОСов.

Статья 27 п.8, пп.3 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 6.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
«Органы территориального общественного самоуправления: …
… 3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета; …».

Статья 15 п.3 Устава города Саратова:
«Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета города определяются решениями городской Думы».

Решение Саратовской городской Думы № 44-438 от 23.04.2004 «О порядке передачи исполнительным органам субъектов территориального общественного самоуправления города Саратова отдельных полномочий администрации города и предоставлении необходимых для их реализации материальных и финансовых средств»:
«…2.2. Исполнительным органам СТОСов могут быть переданы только полномочия по вопросам городского значения в социальной сфере и в сфере жилищно-коммунального хозяйства, входящим в компетенцию администрации города, и не отнесенные к ее исключительным полномочиям.
2.3. Для исполнения передаваемых полномочий администрацией города исполнительным органам субъектов территориального общественного самоуправления предоставляются материальные и финансовые средства, в том числе на содержание исполнительных органов субъектов территориального общественного самоуправления в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете города на текущий финансовый год».

Пункт 18.1 приложения 1 к решению Саратовской городской Думы от 28.07.2006 г. № 8-55 «О Положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Саратове»:
«Финансовые средства территориального общественного самоуправления могут состоять из собственных средств, заемных средств, средств, передаваемых им по договорам органами местного самоуправления, средств из иных источников, не запрещенных действующим законодательством…».

Статья 69.1. Бюджетного кодекса РФ:
« К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг относятся ассигнования на :
……предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам; ….».

Статья 31 Федерального закона РФ №7-13 от 12.01.96г.
«О некоммерческих организациях Российской Федерации»:
«Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах, в том числе:
….размещение среди некоммерческих организаций на конкурсной основе
государственных и муниципальных социальных заказов; ….».

Из вышеизложенного следует, что ТОСами могут быть использованы бюджетные средства на основании договоров о передаче им отдельных полномочий администрации города или оказания муниципальных услуг и эти средства могут быть включены в целевые статьи и виды расходов для ТОСов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ».

Председатель АТОС «АСТ г. Саратова» А.Э. Джашитов

Приложение 4

Председатель АТОС «АСТ г. Саратова» А.Э. Джашитов